Постановление администрации Тверской области от 25.11.1998 N 803 "О РАБОТЕ по СНИЖЕНИЮ РИСКА и СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ о РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ органов ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Тверской области по СНИЖЕНИЮ РИСКА и СМЯГЧЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ")

Архив



Админстрация ТВЕРСКОЙ области



Постановление

от 25 ноября 1998 г. N 803



О РАБОТЕ по СНИЖЕНИЮ РИСКА и СМЯГЧЕНИЮ

ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ



Во исполнение закона Тверской области от 30.07.98 г. N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и с целью дальнейшего совершенствования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о работе территориальных органов исполнительной власти Тверской области по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Главам муниципальных образований в своей работе по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководствоваться настоящим положением.

3. Главному управлению по делам ГО и ЧС Тверской области в срок до 25 декабря 1998 года спланировать выборочные проверки территориальных и функциональных звеньев областной подсистемы РСЧС на 1999 год. Результаты проверок представлять ежеквартально заместителю Губернатора - председателю КЧС области.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области Плешакова В.А.



Вице - губернатор Тверской области

Ю.М.КРАСНОВ











Приложение

к постановлению администрации

Тверской области

от 25 ноября 1998 г. N 803



ПОЛОЖЕНИЕ

о работе территориальных органов исполнительной власти

Тверской области по снижению риска и смягчению

последствий чрезвычайных ситуаций



Положение о работе территориальных органов исполнительной власти Тверской области по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) является нормативно - методическим документом, регламентирующим работу органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления и администраций объектов экономики (далее - территориальные органы исполнительной власти) по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на областном, местном и объектовом уровнях.

Положение разработано на основании Федерального закона от 21.12.94 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и во исполнение закона Тверской области от 30.07.98 г. N 26-ОЗ-2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Его действие распространяется на органы управления Тверской областной подсистемы РСЧС областного, местного и объектового уровней.



1. Общие ПОЛОЖЕНИЯ



1.1. Используемые термины и определения.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - заблаговременное определение вероятности возникновения негативных последствий чрезвычайных ситуаций на основе анализа и прогноза источников природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их поражающего воздействия на население и территорию.

Риск возникновения источников чрезвычайных ситуаций - вероятность (частота) реализации в течение определенного промежутка времени источника чрезвычайных ситуаций с фиксированными параметрами поражающего фактора.

Риск возникновения чрезвычайных ситуаций - вероятность возникновения неблагоприятных (негативных) последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию.

Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций - минимизация вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций путем: проведения комплекса организационных, инженерно - технических, санитарно - эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на снижение риска возникновения источников чрезвычайных ситуаций и смягчение последствий их воздействия на население и территории.

Последствия чрезвычайных ситуаций - социальный и экономический ущерб в результате воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию.

Ущерб - потери и издержки, которые нанесены (могут быть нанесены) обществу в результате чрезвычайных ситуаций.

Социальный ущерб - ущерб, нанесенный жизни, здоровью и благополучию людей и выражающийся в росте смертности, заболеваемости, утрате трудоспособности, снижении уровня жизнеобеспечения, а также проявлении озабоченности и тревоги у индивидуума по поводу возможного нарушения здоровья.

Экономический ущерб - материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной и непроизводственной сферы экономики и нарушениями производственно - кооперационных связей.

Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций - минимизация негативных последствий чрезвычайных ситуаций путем проведения комплекса правовых, организационных, экономических, инженерно - технических, экологозащитных, санитарно - гигиенических, санитарно - эпидемиологических и специальных мер по защите населения и территорий от воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций.

Рациональное размещение производительных сил и населенных мест на территории - комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по размещению потенциально опасных объектов экономики и населенных мест на территории региона с учетом риска возникновения на нее источников природных и техногенных ситуаций.

Рациональное природопользование - система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Инженерная защита территории - комплекс заблаговременных проводимых инженерных мероприятий, направленных на предотвращение (смягчение последствий) воздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую среду.

Локализация зон воздействия поражающего фактора чрезвычайных ситуаций - комплекс заблаговременных и оперативных мероприятий, направленных на смягчение последствий воздействия поражающих факторов источников техногенных чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Подготовка объектов экономики к работе в чрезвычайных ситуациях - комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, осуществляемых на объекте экономики с целью обеспечения его устойчивой работы при воздействии источников чрезвычайных ситуаций, защиты производственного персонала и населения, проживающего вблизи объекта, уменьшения экономического ущерба и создания условий для эффективных действий органов управления, сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям - комплекс оперативных мероприятий по защите населения и территории от воздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуаций по данным краткосрочного прогноза, а также подготовка органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации их последствий.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций - комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по информированию населения о возможных источниках и масштабах последствий чрезвычайных ситуаций, мерах по смягчению их последствий и обучению населения действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление техногенным и природным риском чрезвычайных ситуаций - разработка и реализация оптимальных программ деятельности органов представительной и исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Правовое регулирование процесса управления техногенным и природным риском - создание необходимой и достаточной законодательной и нормативной правовой базы, составляющей юридическую основу решения задач по управлению техногенным и природным риском.



Примечание. Основу нормативной правовой базы составляют законодательные и подзаконные нормативные и правовые акты федерального и территориального уровней.



Экономическое регулирование процесса управления техногенным и природным риском - создание действующего экономического механизма, составляющего нормативную правовую основу финансового обеспечения мероприятий по управлению техногенным и природным риском.



Примечание. Основу экономического механизма составляют источники, объекты и условия финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. к основным источникам финансирования мероприятий относятся: бюджетные и небюджетные источники, формируемые за счет налогообложения, штрафных санкций и льгот, специализированных фондов и страхования.



Нормативно - методическое регулирование процесса управления техногенным и природным риском - создание необходимой и достаточной нормативно - технической и нормативно - методической базы, составляющей единую информационную и методическую основу решения задач по управлению техногенным и природным риском.



Примечание. Основу нормативно - технической базы составляют: СНИПы, ГОСТы, Положения, Руководства и т. п. Основу нормативно - методической базы - методические рекомендации, методики и т. п.



1.2. Основными направлениями снижения риска чрезвычайных ситуаций являются:

мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

повышение технологической и эксплуатационной надежности производственных процессов.

1.3. Основными направлениями смягчения последствий чрезвычайных ситуаций являются:

защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций;

рациональное размещение производительных сил и населенных мест на территории области;

рациональное природопользование;

инженерная защита территории и населенных мест;

локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

подготовка к проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ; создание фонда страховой документации;

подготовка системы управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирование населения о возможных чрезвычайных ситуациях и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

1.4. Основными направлениями работы территориальных органов исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций являются:

организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

оценка риска чрезвычайных ситуаций;

организация государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в лицензировании видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности населения и территорий и декларированием безопасности объектов;

организация планирования и осуществление комплексов превентивных мероприятий по основным направлениям снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и совершенствование нормативно - правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

экономическое регулирование деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.



2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ работ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ по управлению РИСКОМ

ПРИРОДНЫХ и ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ



2.1. Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории области.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории области:

мониторинг окружающей природной среды, опасных природных процессов и явлений;

прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций; мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти по организации мониторинга окружающей природной среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций являются:

координация работ учреждений и организаций СНЛК на местном и территориальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

создание информационно - коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций;

создание информационной базы с данными об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях природных чрезвычайных ситуаций и связанных с ними техногенных аварий (катастроф);

совершенствование нормативной, правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций;

формирование и обеспечение деятельности соответствующих органов, координирующих работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти по организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов и прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций являются:

координация работ ведомственных и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами;

создание базы данных об имевших место техногенных чрезвычайных ситуациях на территории области и аналогичных чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории соседних областей;

совершенствование нормативной, правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций;

формирование и обеспечение деятельности органов, координирующих работу ведомственных и областных учреждений и организаций, решающих задачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций.

2.2. Оценка риска чрезвычайных ситуаций.

Основными этапами оценки риска чрезвычайных ситуаций являются:

выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области;

оценка вероятности (частоты) возникновения источников чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование возможных последствий поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию.

На первом этапе анализу подвергаются источники чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения и развития которых:

существенно нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей на территории административных районов области;

возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;

возможны значительные материальные потери;

возможен значительный ущерб окружающей природной среде.

При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание необходимо уделять потенциально опасным объектам. Перечень объектов и административно - территориальных звеньев, подлежащих первоочередному рассмотрению при анализе возможной обстановки на территории области, приведен в приложении 1. Анализ обстановки следует проводить с использованием, в том числе, и данных Паспорта безопасности территории.

На последующем этапе производится оценка вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций и масштабов возможных последствий чрезвычайных ситуаций.

Вероятность возникновения источника и масштабы возможных последствий чрезвычайной ситуации характеризуют риск возникновения чрезвычайной ситуации.

Под масштабами (показателями масштабов) чрезвычайных ситуаций следует понимать:

прямые потери, в том числе: количество погибших, количество пострадавших, величину прямого материального ущерба;

затраты на проведение аварийно - восстановительных и других неотложных работ;

объем эвакомероприятий и затраты, связанные с эвакуацией населения;

затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск промышленной продукции, затраты на пенсию и пособия и т. д.) и др.

При определении риска чрезвычайных ситуаций используется статистическая информация, накапливаемая в банках данных, а также содержащихся в Паспорте безопасности и Декларациях безопасности опасных производственных объектов.

Оценка вероятности возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на объектах экономики проводится администрацией этих объектов.

Оценка вероятности и масштабов чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, происходящими на территории области (районов) администрацией области (органами местного самоуправления).

Территориальные органы исполнительной власти организуют проведение исследований по оценке вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций и по оценке масштабов чрезвычайных ситуаций с использованием соответствующих специалистов научных учреждений области.

Результаты оценки вероятности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий и масштабов их последствий служат основой для создания сил и средств, планирования действий при чрезвычайных ситуациях и принятия решений на проведение первоочередных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Выполнение работ по оценке рисков чрезвычайных ситуаций предполагает наличие статистических данных о чрезвычайных ситуациях. с этой целью органы исполнительной власти организуют работу по формированию соответствующих банков данных, в том числе в системе Госстатотчетности.

2.3. Организация государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственной экспертизе подлежат:

градостроительная документация, проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию потенциально опасных объектов, объектов обеспечивающих защиту населения от чрезвычайных ситуаций и важных объектов жизнеобеспечения населения;

технические устройства, применяемые на потенциально опасных объектах;

здания и сооружения на потенциально опасных объектах.

Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации производится с целью:

выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по градостроительству, по объектам производственного и социального назначения, на которых могут возникнуть источники чрезвычайных ситуаций, или по объектам, которые могут влиять на обеспечение населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдения при разработке градостроительной документации и при проектировании указанных объектов норм и правил инженерно - технических мероприятий гражданской обороны, т. е. оценки:

защиты населения и его первоочередного жизнеобеспечения;

рационального размещения производительных сил и населенных мест (городов, крупных населенных пунктов) на территории;

рационального природопользования;

инженерной защиты территории и населенных мест от поражающего воздействия возможных источников чрезвычайных ситуаций;

локализации зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на территории;

подготовки объектов экономики к устойчивой работе в условиях поражающего воздействия на них источников чрезвычайных ситуаций;

подготовки к проведению аварийно - восстановительных и других неотложных работ;

подготовки системы управления сил и средств областной подсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Государственная экспертиза проводится по всем указанным объектам независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработки документации.

Государственная экспертиза осуществляется внештатными органами и экспертными комиссиями, образованными из специалистов подразделений органов управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям области и других учреждений, в полномочия которых входят функции по защите населения и территорий.

Государственной экспертизе, осуществляемой экспертными комиссиями, подлежит документация, относящаяся к градостроительству, строительству объектов на территории области, а именно:

схемы планировки административно - территориальных образований;

генеральные планы городов с численностью населения менее 500 тыс. чел.;

проекты строительства объектов промышленности и систем жизнеобеспечения населения;

проекты строительства убежищ и противорадиационных укрытий, кроме типовых и экспериментальных проектов и др.

Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в качестве специальной экспертизы. Заключения экспертных комиссий входят в качестве составной части в сводные экспертные заключения, подготавливаемые территориальными органами Государственной вневедомственной экспертизы.

При необходимости экспертные комиссии могут взаимодействовать установленным порядком с экспертными органами Минприроды России (Государственной экологической экспертизой), экспертными подразделениями отраслевых министерств, территориальными органами исполнительной власти, надзорными органами.

Экспертные комиссии имеют право:

привлекать для проведения экспертиз специализированные экспертные организации или отдельных экспертов;

запрашивать и получать в установленном порядке информацию, необходимую для выполнения стоящих перед ними конкретных задач;

пользоваться системой информационного обеспечения экспертизы;

вносить предложения в любые кредитно - финансовые органы о прекращении финансирования проектирования, строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения потенциально опасных объектов, осуществляемых по проектно - сметной документации, не прошедшей экспертизу на предмет соблюдения специальных требований;

обеспечивать связь с общественностью, подготавливать материалы по результатам экспертиз для опубликования их в печати.

Экспертные комиссии несут ответственность за объективность и достоверность оценок рассмотренных проектов строительства и документов, обоснованность рекомендаций по их утверждению, доработке или отклонению, а также за проведение экспертизы в установленные сроки.

По результатам проведения государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляется экспертное заключение, содержащее оценку соответствия рассмотренной документации требованиям действующей нормативной базы и выводы о допустимости и возможности принятия решения о реализации объекта экспертизы с позиций защиты населения, предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения тяжести их последствий. Положительное экспертное заключение является обоснованием для открытия финансирования или кредитования и реализации соответствующих проектов.

Финансирование работ по проведению государственной экспертизы проводится за счет средств:

республиканского бюджета Российской Федерации по объектам, строящимся за счет бюджетных средств;

заказчиков объектов, которые строятся предприятиями, учреждениями и организациями за счет собственных средств.

Наряду с государственной экспертизой в области защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций может проводиться и общественная экспертиза. Общественная экспертиза проводится в тех же целях, что и государственная экспертиза и осуществляется по инициативе общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и Тверской области, а также по инициативе научных учреждений и населения. При проведении общественной экспертизы научные учреждения и общественные объединения вправе получать необходимую информацию от органов управления областной подсистемы РСЧС и органов местного самоуправления.

По решению территориальных органов исполнительной власти специалисты экспертных комиссий могут привлекаться к проведению экспертизы технических устройств зданий и сооружений на потенциально опасных объектах, а также жилых и общественных зданий (сооружений).

2.4. Организация и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственный надзор и контроль защиты населения и территорий от техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляют органы государственной власти области и органы местного самоуправления. Указанные органы осуществляют контроль в области защиты населения и территорий от техногенных чрезвычайных ситуаций на основе принципа разделения властей в пределах компетенции, предоставленной им законодательными актами, определяющими их статус.

Задачами Государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

обеспечение исполнения действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдение федеральных и областных требований (установленных норм, стандартов и правил) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций всеми органами государственной власти на соответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта, независимо от их подчиненности и форм собственности, их должностными лицами и работниками, а также гражданами.

Постоянно действующие органы управления областной подсистемы РСЧС (органы управления по делам ГОЧС, созданные при органах исполнительной власти области и при органах местного самоуправления):

организуют и проводят практическую работу на территории по государственному надзору в области защиты населения и территорий;

привлекают территориальные структуры федеральных надзорных органов исполнительной власти на территориях к работе по государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и координируют их деятельность;

в пределах своих полномочий организуют и проводят работу по лицензированию деятельности промышленных и транспортных предприятий на данной территории.

Привлечение территориальных структур федеральных надзорных органов к государственному надзору в области защиты населения и территорий осуществляется на основании специальных нормативных и правовых актов Тверской области под руководством постоянно действующих органов управления областной подсистемы РСЧС, создаваемых при органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления. Процедуры участия привлекаемых территориальных структур федеральных надзорных органов в надзоре в области защиты населения и территорий разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти области на основе рекомендаций МЧС России.

Основными результатами проведения государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий является выработка рекомендаций по мероприятиям, направленным на снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории, а также принятие обязательных для исполнения решений по результатам расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций.

Механизм реализации результатов надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключается в принятии санкций в отношении граждан, должностных лиц и организаций, виновных в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации и законодательства Тверской области в области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, обязанностью государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении лиц, виновных в нарушениях законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является:

привлечение их к административной ответственности;

направление материалов о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности;

предъявление исков в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного в результате их действий жизни и здоровью населения, окружающей природной среде.

2.5. Участие в лицензировании видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности населения и территорий, и декларировании безопасности опасных производственных объектов.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление определенного вида (видов) деятельности на данной территории в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Порядок лицензирования видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности населения и территорий, их перечень, а также перечень органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, устанавливаются законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

При выполнении своих функций территориальные органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, взаимодействуют с территориальными органами, осуществляющими надзор и контроль в области защиты населения и территорий.

При выдаче территориальными органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности населения и территорий, необходимо наличие у заявителя помимо документов, определяемых законами и другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области:

заключение экспертизы в области защиты населения и территорий;

декларации безопасности опасного производственного объекта (в случае, если есть основания для ее обязательной разработки на данном объекте в соответствии с действующим законодательством).

2.6. Организация планирования и осуществления комплекса превентивных мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Планирование превентивных мероприятий осуществляется в рамках "Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций", разрабатываемых органами управления областной подсистемы РСЧС соответствующего уровня (от объекта до области).

Целью планирования превентивных мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций является разработка и обеспечение выполнения в заданные сроки комплекса взаимосвязанных организационных, экономических, санитарно - гигиенических, санитарно - эпидемических и специальных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые дадут наибольший эффект при выделении на их реализацию заданного объема ресурсов.

Под эффектом, достигаемым в результате реализации планируемых мероприятий, понимается:

снижение вероятности возникновения источников чрезвычайных ситуаций;

уменьшение величины экономического и социального ущербов в случае возникновения источников чрезвычайных ситуаций.

Территориальные органы исполнительной власти организуют разработку и реализацию комплексов превентивных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе перспективных и годовых планов социально - экономического развития или в рамках территориальных целевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций с отражением в них мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и территориях, подверженных воздействию опасных природных явлений.

Обоснование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций для включения в Планы должно осуществляться на основе результатов исследований, работы государственных надзорных, контрольных и экспертных органов.

Требуемый объем мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций определяется уровнем приемлемого риска чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории.

При этом рекомендуется определять индивидуальный и социальный риск.

Под индивидуальным риском понимается вероятность (частота возникновения в год) поражающих воздействий определенного вида (обычно смертельного исхода) для индивидуума в определенной точке пространства (где может находиться индивидуум), возникающих при реализации определенной опасности.

Под социальным риском понимается вероятность поражения не менее определенного числа людей относительно общего числа людей, попадающих в зону поражающих воздействий определенного вида, и (или) нанесения экономического ущерба не менее определенной величины.

Приемлемые значения индивидуального и социального рисков для области (административно - территориальной единицы) определяется двумя факторами:

состоянием безопасности населения и территории области (административно - территориальной единицы), т. е. величинами индивидуального и социального рисков на рассматриваемый момент времени и экономическими возможностями области (административно - территориальной единицы).

Информационной базой выбора и обоснования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций является результат оценки состояния безопасности населения и территорий (Паспорт безопасности административно - территориальных единиц, ГОСТ Р 22.2.03-97).

Основными этапами планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются:

а) выявление учреждений и организаций, которые могут быть задействованы при планировании и организации работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций. к ним, как правило, относятся Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации области, органов местного самоуправления и объектов, а также органы управления по делам ГОЧС различных уровней;

б) оценка состояния безопасности населения и территорий и заполнение Паспорта безопасности административно - территориальных единиц;

в) оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

г) выявление наиболее опасных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

д) выбор и технико - экономическое обоснование организационных и инженерно - технических мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения источников техногенных чрезвычайных ситуаций. к мероприятиям этой группы, как правило, относятся мероприятия по совершенствованию основных фондов и производственных процессов в интересах обеспечения безаварийности производства и локализации зон воздействия поражающих факторов;

е) выбор и технико - экономическое обоснование мероприятий по смягчению последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

К таким мероприятиям, в первую очередь, относятся мероприятия по:

защите населения и его первоочередному жизнеобеспечению;

рациональному размещению производительных сил и населенных мест (городов и крупных населенных пунктов) на территории;

рациональному природопользованию;

инженерной защите территории и населенных мест от поражающего воздействия возможных источников чрезвычайных ситуаций;

локализации зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций на территории;

подготовке объектов экономики к устойчивой работе в условиях поражающего воздействия на них источников чрезвычайных ситуаций;

подготовке к проведению аварийно - восстановительных и других неотложных работ;

подготовке системы управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информированию населения о чрезвычайных ситуациях и подготовке его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

ж) разработка целевых программ. При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разработанные проекты планов согласовываются с заинтересованными органами и организациями и утверждаются соответствующими руководителями территориальных органов исполнительной власти.

Типовой порядок организации планирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций приведен в приложении 2.

2.7. Создание и совершенствование нормативно - правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Нормативно - правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается с целью обеспечения разработки, планирования и проведения на территории области необходимых мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

При создании и совершенствовании нормативно - правовой базы необходимо обеспечить выполнение следующих принципов:

соответствие установок и положений законодательных, нормативных правовых актов Тверской области требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права;

информирование о разрабатываемых (принятых, утвержденных) документах всех заинтересованных сторон: органов государственной власти, учреждений, организаций, а также населения;

плановый характер осуществления нормотворческой деятельности;

охват нормотворческой деятельностью всех основных направлений работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и работ по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

учет в нормативных документах особенностей области.

Первоочередными задачами территориальных органов исполнительной власти являются:

выявление наиболее важных проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций, требующих нормативно - правового регулирования и принятия мер по организации разработки соответствующих документов;

изучение федеральных законодательных актов и нормативных правовых актов и разработка соответствующих документов территориального уровня с учетом местных особенностей;

разработка механизмов реализации подготовленных законов и других нормативных правовых актов.

2.8. Экономическое регулирование деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Для экономического регулирования деятельности по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций создается соответствующий экономический механизм (экономический механизм управления риском). Основная цель экономического механизма - обеспечение рациональных экономических условий осуществления всего комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Этот механизм представляет собой совокупность рычагов (регуляторов), источников и условий финансирования в интересах снижения природного и техногенного рисков.

Система экономических рычагов механизма включает:

экономическую ответственность (штрафы за нарушение требований безопасности, плата за риск);

стимулирование снижения риска (налоговые механизмы);

перераспределение риска (страхование и перестрахование);

централизованное управление риском (безвозмездное финансирование или льготное кредитование приоритетных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций).

Органы исполнительной власти области организуют подготовку нормативно - методической базы для создания, совершенствования экономического механизма управления риском.

Они создают и контролируют внебюджетные фонды для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, формирующиеся за счет сумм, полученных от:

взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

добровольных взносов предприятий;

использования собственных средств фондов в деятельности предприятий, учреждений и организаций в виде дивидендов, процентов по вкладам и банковским депозитам;

целевых кредитов банков и других источников.

На осуществление программы предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными авариями на предприятиях, банками могут выдаваться льготные кредиты. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы банковских учреждений, осуществляющих выдачу льготных кредитов предприятиям на осуществление программы предупреждения чрезвычайных ситуаций, определяется специальными нормативными актами органов государственной власти Тверской области в пределах их компетенции.

Затраты на осуществление программы предупреждения чрезвычайных ситуаций включается в себестоимость продукции и не могут превышать 1 % от объема реализованной продукции. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы предприятий, осуществляющих реализацию программы предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти Тверской области в пределах их компетенции. к затратам предприятий на осуществление программы предупреждения чрезвычайных ситуаций относятся:

затраты на научно - исследовательские и конструкторские работы, инженерно - технические и организационно - технические мероприятия, направленные на защиту населения и территории;

затраты на подготовку Паспорта безопасности территории;

затраты на подготовку декларации о промышленной безопасности объектов;

затраты на проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий.

К затратам предприятий на предупреждение чрезвычайных ситуаций не могут быть отнесены средства, направленные на замену одних промышленных технологий и установок другими, а также на модернизацию промышленных установок.

2.9. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из основных задач органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления и руководителей объектов экономики. Эти резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов. Эти резервы формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и выполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

средств бюджета области - резервы материальных ресурсов области;

средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Порядок создания и использования материальных резервов и восполнения использованных средств этих резервов определяется законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.



3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ и АДМИНИСТРАЦИЙ объектов

экономики Вобласти ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ



3.1. Территориальные органы исполнительной власти:

принимают участие в подготовке в соответствии с федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Тверской области проектов законов и иных нормативных правовых актов Тверской области в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

осуществляют организацию и координацию работ по управлению риском природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средств в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

организуют анализ имевших место чрезвычайных ситуаций, мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций и заполнение Паспорта безопасности Тверской области;

организуют своевременную разработку и реализацию превентивных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

организуют информирование и обучение населения действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

разрабатывают предложения по финансированию мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

вносят предложения по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для локализации аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Руководители объектов экономики:

анализируют уровень безопасности функционирования объекта;

прогнозируют возможности возникновения аварий;

планируют и реализуют мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают готовность органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организуют обучение рабочих и служащих при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

создают, в соответствии с действующим законодательством, локальную систему оповещения;

обеспечивают подготовку специалистов, работающих в области предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

финансируют мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации на объекте;

представляют органам исполнительной власти информацию о степени опасности объекта (Декларацию безопасности);

поддерживают связь с общественностью;

поддерживают в постоянной готовности находящиеся на объекте защитные сооружения гражданской обороны;

создают фонд средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, обеспечивают его сохранность и использование по назначению.











Приложение N 1

к Положению



Перчень

объектов и административно - территориальных звеньев,

подлежащих первоочередному рассмотрению при анализе

источников чрезвычайных ситуаций на территории

Тверской области



---------------------------T-------------------------------------¬
¦       Виды объектов      ¦  Группы объектов и территориальных  ¦
¦         (звеньев)        ¦ звеньев, подлежащих первоочередному ¦
¦                          ¦             рассмотрению            ¦
+--------------------------+-------------------------------------+
¦1. Потенциально опасные   ¦ Все объекты,   находящиеся  в  зонах¦
¦   объекты                ¦ опасных природных явлений.          ¦
¦1.1. Радиационно опасные  ¦ 1. Атомные станция.                 ¦
¦     объекты              ¦ 2. Предприятия    по    изготовлению¦
¦                          ¦ ядерного   топлива   и   захоронению¦
¦                          ¦ радиоактивных отходов.              ¦
¦                          ¦ 3. Научно - исследовательские      и¦
¦                          ¦ проектные    организации,    имеющие¦
¦                          ¦ исследовательские  ядерные реакторы,¦
¦                          ¦ критические   стенды,    критические¦
¦                          ¦ сборки.                             ¦
¦                          ¦ 4. Ядерные  энергетические установки¦
¦                          ¦ в транспорте.                       ¦
¦1.2. Химически опасные    ¦ 1. Объекты, подлежащие обязательному¦
¦     объекты              ¦ декларированию безопасности. <*>    ¦
¦                          ¦ 2. Объекты первой, второй и третьей ¦
¦                          ¦ степени по химической опасности.    ¦
¦                          ¦ <**>                                ¦
¦1.3. Взрывоопасные объекты¦ Объекты,  подлежащие  декларированию¦
¦                          ¦ безопасности. <*>                   ¦
¦1.4. Пожароопасные объекты¦ 1. Объекты,              подлежащие ¦
¦                          ¦ декларированию безопасности. <*>    ¦
¦                          ¦ 2. Объекты, имеющие здания категорий¦
¦                          ¦ А и Б. <***>                        ¦
¦1.5. Гидротехнически      ¦ Гидротехнические         сооружения,¦
¦     опасные объекты      ¦ хвостохранилища и шлаконакопители I,¦
¦                          ¦ II,    III    классов,    подлежащие¦
¦                          ¦ декларированию. <*>                 ¦
¦1.6. Транспортные средства¦ 1. Транспортные средства и  маршруты¦
¦     и маршруты  перевозки¦ перевозки  сжиженных  углеводородных¦
¦     (доставки)    опасных¦ газов   и    других    взрывоопасных¦
¦     веществ к объектам  -¦ веществ.                            ¦
¦     потребителям         ¦ 2. Газопроводы и трубопроводы.      ¦
¦                          ¦                                     ¦
¦2.  Административно -     ¦ 1. Территориальные           звенья,¦
¦    территориальные звенья¦ находящиеся    в    зонах    опасных¦
¦                          ¦ природных явлений.                  ¦
¦                          ¦ 2. Города первой,  второй и  третьей¦
¦                          ¦ степени по химической опасности. <*>¦
¦                          ¦ 3. Городские  (сельские)  районы или¦
¦                          ¦ города без районного деления первой,¦
¦                          ¦ второй    и   третьей   степени   по¦
¦                          ¦ химической опасности. <**>          ¦
L--------------------------+--------------------------------------


--------------------------------

<*> Критерии отнесения объектов к числу тех, которые подлежат обязательному декларированию, приведены в федеральном законе "О промышленной безопасности производственных объектов" и "Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта".

<**> Критерии отнесения объектов (территориальных звеньев) к степеням опасности приведены в "Методических рекомендациях по проведению классификации административно - территориальных единиц и объектов народного хозяйства по химической опасности" (утверждены Директивой Начальника Гражданской обороны СССР от 4.12.90 г. N ДНГО-3).

<***> Критерии отнесения зданий к различным категориям приведены в НПБ105-95 "Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной безопасности".











Приложение N 2

к Положению



ТИПОВОЙ ПОРЯДОК

организации планирования мероприятий по

предупреждению чрезвычайных ситуаций



1. Изучение и анализ законодательной и нормативно - правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Определение практических мер по реализации закона Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и закона Тверской области "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Определение органов исполнительной власти области, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Состав участников этой работы утверждается Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня.

При этом должно учитываться, что предложения по планированию и проведению мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций вырабатываются и представляются органами управления всех звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

3. Выявление возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработка банка данных потенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных бедствий.

4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеров возможных зон чрезвычайных ситуаций, ущерба и потерь населения при авариях на каждом из этих объектов).

5. Выделение объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.

6. Оценка рисков чрезвычайных ситуаций, определение значений индивидуального и социального рисков.

7. Прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территории области в планируемый период времени.

8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска чрезвычайных ситуаций:

мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

повышение технологической и эксплуатационной надежности производственных процессов;

оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям.

9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям смягчения последствий чрезвычайных ситуаций:

защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций;

рациональное размещение производительных сил на территории области;

рациональное природопользование;

инженерная защита территории;

локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

подготовка к проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ;

создание фонда страховой документации;

подготовка системы управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирование населения о возможных чрезвычайных ситуаций и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

10. Разработка долгосрочных целевых территориальных программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций с включением в них наиболее важных мероприятий, требующих существенных затрат, материальных и финансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого риска чрезвычайных ситуаций.

11. Разработка Планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также предложений в программу и планы социально - экономического развития территорий.

12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости