Решение Тверского областного суда от 19.12.2006 по делу N 3-236 "ПО ЗАЯВЛЕНИЮ ПРОКУРОРА Тверской области о признании НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ частей 1, 2 пункта 1.6 Правил ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ на ВОДЕ (ВОДНЫХ объектах) в ТВЕРСКОЙ области, УТВЕРЖДЕННЫХ Постановлением Администрации Тверской области от 30.05.06 N 126-ПА, и частей 2, 3 пункта 1.4 Правил пользования ВОДНЫМИ объектами для ПЛАВАНИЯ на МАЛОМЕРНЫХ ПЛАВАТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВАХ в Тверской области от 2.06.06 N 131-ПА"

Архив



ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД



РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2006 г. по делу N 3-236



Именем Российской Федерации



Тверской областной суд в составе:

председательствующего Майковой Е.Н.,

при секретаре Прохоровой А.Н.,

с участием представителей прокуратуры Тверской области Мироновой М.С. и Сергеева О.Г.,

представителя администрации Тверской области Дрынкина Р.Ю.,



рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери 19 декабря 2006 года гражданское дело по заявлению прокурора Тверской области о признании недействующими ч. 1 п. 1.6 и ч. 2 п. 1.6 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил) Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных Постановлением администрации Тверской области от 30.05.06 N 126-па, и ч. 2 п. 1.4 и ч. 3 п. 1.4 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил) Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области от 2.06.06 N 131-па,



установил:



Постановлением Администрации Тверской области от 30.05.06 N 126-па утверждены Правила охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области. Данное Постановление опубликовано в газете "Тверская жизнь" от 10.06.06 N 106 и вступило в силу со дня его подписания.

Постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области. Данное Постановление опубликовано в газете "Тверская жизнь" от 23.06.06 N 115 и вступило в силу со дня его подписания.

Прокурор Тверской области обратился в суд с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия ряда положений указанных нормативных актов.

Оспаривая ч. 1 и ч. 2 пункта 1.6 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил) Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области 30.05.06 N 126-па, прокурор в заявлении привел следующие доводы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ).

В соответствии со ст. 48 Водного кодекса Российской Федерации лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования). Согласно ст. 74 Водного кодекса Российской Федерации осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов отнесено к числу основных функций федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий юридическим лицам и гражданам урегулирован Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383. Таким образом, орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать собственные правила оформления лицензий на водопользование.

В нарушение компетенции Администрация Тверской области в ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области в качестве обязательного условия оформления лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пункты проката катеров, гребных, моторных, парусных и парусно-моторных судов, гидроциклов и водных велосипедов, переправ или наплавных мостов, устанавливает согласование условий и требований содержания и оборудования перечисленных объектов с территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области и ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.

Частью 2 пункта 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области установлено, что грубое нарушение требований настоящих Правил влечет прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке. Вместе с тем статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения прав пользования водными объектами. Такого основания, как нарушение правил, установленных нормативным актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Оспаривая ч. 2 и ч. 3 пункта 1.4 (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил) Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па, прокурор привел аналогичные доводы.

В судебном заседании представители прокуратуры Тверской области заявленные требования поддержали в полном объеме. в дополнение к указанным в заявлении доводам указали на то, что, исходя из буквального толкования норм ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области и ч. 2 ст. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, в них регулируется деятельность федеральных органов исполнительной власти при оформлении лицензий на водопользование. Вместе с тем в соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

Представитель Администрации Тверской области требования прокурора не признал. Частью 1 пункта 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области и ч. 2 ст. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области порядок выдачи лицензий на водопользование не регулируется, поэтому ссылки на ст. 48, 50 и 74 Водного кодекса несостоятельны. в оспариваемых пунктах речь идет не об условиях водопользования, а об условиях и требованиях содержания и оборудования пляжей, мест массового отдыха, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пунктов проката катеров, гребных, моторных, парусных и парусно-моторных судов. То, что эти условия в целях безопасности людей, охраны окружающей среды и водных ресурсов должны быть согласованы с соответствующими контролирующими органами, вытекает из положений ст. 88, ст. 143 Водного кодекса РФ.

Что касается положений ч. 2 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области и ч. 3 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, то они также не содержат в себе каких-либо противоречий с федеральным законодательством. Прокурор формально подошел к трактовке оспариваемых пунктов и не учел того, что в них содержится указание на прекращение прав водопользования в установленном законодательством порядке. Это означает, что нарушение Правил будет влечь прекращение водопользования только в случае, если данное нарушение Правил подпадает под положения ст. 60 Водного кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Позиция прокуратуры Тверской области в части оспаривания ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области и ч. 2 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области от 2.06.06 сводится к тому, что в нарушение ст. 71, 76 Конституции РФ, ст.ст. 23, 24, 48, 50, 56, 74 ВК РФ администрация Тверской области, превысив свои полномочия, установила собственные правила оформления лицензий на водопользование и определила порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти по согласованию условий при оформлении лицензий на водопользование.

Не оспаривая правильность доводов прокуратуры в той части, что лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий, суд вместе с тем не может согласиться с тем, что Администрация Тверской области в ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде и в ч. 2 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах установила собственные правила оформления лицензий на водопользование и при этом определила порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти по согласованию условий при оформлении лицензий на водопользование.

Согласно ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде при оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области и ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.

Согласно ч. 2 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах при оформлении лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пункты проката катеров, гребных, моторных, парусных и парусно-моторных судов, гидроциклов и водных велосипедов, переправы или наплавные мосты, условия и требования их содержания и оборудования должны быть согласованы с:

- федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;

- федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

- территориальным управлением Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека п Тверской области (далее - территориальным управлением Роспотребнадзора по Тверской области);

- ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области.

Таким образом, из содержания и буквального толковании оспариваемых пунктов не следует, что орган субъекта РФ возлагает на лицензирующий орган или иные федеральные органы исполнительной власти какие-либо обязанности или определяет порядок их деятельности, в них лишь констатируется тот факт, что в процессе лицензирования и заключения договора пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы или наплавные мосты, условия и требования их содержания и оборудования, а также условия и требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с определенными федеральными органами исполнительной власти. Ни в заявлении, ни в судебном заседании прокурор не привел доводов, из которых бы следовало, что такие согласования не должны производиться.

Из содержания и буквального толкования оспариваемых пунктов также не следует и то, что Администрация Тверской области установила какие-либо дополнительных условия лицензирования, так как в оспариваемых пунктах идет речь не об условиях водопользования, а об условиях и требованиях содержания и оборудования пляжей, мест массового отдыха, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пунктов проката катеров, гребных, моторных, парусных и парусно-моторных судов, гидроциклов и водных велосипедов, переправ или наплавных мостов. Кроме того, даже если и согласиться с позицией прокурора в той части, что в оспариваемых пунктах речь идет об условиях лицензирования, то в силу статьи 56 Водного кодекса федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора пользования водным объектом должен согласовывать их условия с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Можно согласиться с тем, что редакция ч. 1 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде и ч. 2 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах позволяет неоднозначно толковать их положения. Вместе с тем каких-либо доказательств того, что в результате неправильного толкования лицензирующие органы при выдаче лицензий стали требовать от заинтересованных лиц какие-либо дополнительные документы, не предусмотренные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383, прокурором не представлено. Следует также отметить, что с 1 января 2007 г. в связи с введением в действие нового Водного кодекса РФ выдача лицензий на водопользование отменена, поэтому сохранение оспариваемых пунктов в прежней редакции (вплоть до приведения их в соответствие с новым Водным кодексом РФ) не сможет оказать какого-либо негативного воздействия на правовое регулирование отношений в области водопользования.

Что касается положений ч. 2 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области и ч. 3 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, то суд соглашается с позицией прокурора в той части, что они подлежат признанию не действующими с момента принятия.

Частью 2 пункта 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области от 30.05.06 N 126-па, установлено, что грубое нарушение требований настоящих Правил влечет прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.

Частью 3 пункта 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области от 02.06.06 N 131-па, установлено, что грубое нарушение требований настоящих Правил влечет прекращение права пользования водным объектом в установленном законодательством порядке.

Вместе с тем исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения прав пользования водными объектами установлен статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации. Такого основания, как нарушение правил, установленных нормативным актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Позиция Администрации Тверской области в судебном заседании сводилась к тому, что прокурор формально подошел к трактовке оспариваемых пунктов, содержащаяся в обоих пунктах фраза "в установленном законодательством порядке" означает, что нарушение Правил будет влечь прекращение водопользования только тогда, когда данное нарушение Правил подпадает под положения ст. 60 Водного кодекса РФ. Данная позиция, однако, представляется неубедительной. Конструкция правовой нормы в оспариваемых пунктах такова, что позволяет определенно отнести слова "в установленном законодательством порядке" к процедуре прекращения права водопользования, а не к основаниям его прекращения.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

Частью 3 статьи 76 Конституции РФ предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ).

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени. Так как частью 2 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) и частью 3 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах по сравнению с федеральным законодательством расширен перечень оснований для прекращения права пользования водным объектом, они должны быть признаны недействующими (в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил).

Признавая их недействующими со дня принятия, суд исходит из того, что признание их недействующими с иного момента приведет к невозможности восстановления нарушенных прав в полном объеме. Вместе с тем произвольное лишение или прекращение права пользования водным объектом связано с существенным нарушением прав граждан и юридических лиц.

Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд



решил:



Признать недействующей с момента принятия ч. 2 п. 1.6 Правил охраны жизни людей на воде (водных объектах) в Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Тверской области от 30.05.06 N 126-па, в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил.

Признать недействующей с момента принятия ч. 3 п. 1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Тверской области от 02.06.06 N 131-па в части установления в качестве основания для прекращения права пользования водным объектом грубого нарушения требований настоящих Правил.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть принесена кассационная жалоба и кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его оглашения через Тверской областной суд.



Председательствующий

Е.Н.МАЙКОВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости